НАР, ИИСДА и Годишният отчет: скритите рискове и как да ги избегнем

През декември Администрацията на Министерския съвет публикува поредния шестмесечен
Доклад за изпълнение на задълженията на администрациите по Наредбата за Административния регистър (НАР),
обхващащ периода юни – декември 2025 г. Докладът е придружен и от
отделен доклад за несъответствията в административните услуги, вписани в ИИСДА от всички администрации.

Изводът и от двата документа е ясен:
основните проблеми не са технически, а организационни – в контрола, навременността и качеството на поддържаната информация.

Настоящият бюлетин обобщава най-важното от тези доклади и поставя акцент върху пряката им връзка с
предстоящото попълване на Годишния отчет в ИИСДА.

Защо темата е критично важна именно сега

В момента администрациите навлизат в ключов период, в който:

  • започва подготовката за Годишния отчет по чл. 62 от Закона за администрацията;
  • ИИСДА вече функционира в условията на двойно обозначаване на стойности в лева и евро;
  • след 1 март корекции на вече утвърден отчет не са възможни.

Важно е да се подчертае, че Годишният отчет не се попълва „на ръка“. Той автоматично използва данни от:

  • Административния регистър;
  • Регистъра на услугите;
  • модула „Конкурси“.

Следователно, ако тези модули не са актуални и коректни, грешките в отчета са неизбежни,
независимо кой и колко старателно го попълва.

Основни констатации от доклада по НАР

1) Потребители, роли и заповеди – подценяван, но системен риск

Един от най-често срещаните проблеми е неправилната организация на достъпа до ИИСДА:

  • липсващи ключови роли („Контролиращ“, „Утвърждаващ Годишен отчет“);
  • роли с изтичащ срок, без администрацията да е предприела действия;
  • неправилно въвеждане на срокове за роли, за които по принцип не следва да има краен срок;
  • продължаваща практика по споделяне на потребителски имена и пароли, изрично посочена като нарушение.

Всички тези случаи водят до реален риск от неизпълнение на задълженията по НАР, за което отговорността е
управленска, а не техническа.

2) Годишният отчет – най-критичната точка

Докладът отново отчита повтарящи се проблеми:

  • започване на попълването в последния момент;
  • прекъсване на процеса за дълги периоди;
  • формално утвърждаване без реална проверка;
  • разминаване между данните в отчета и тези в Административния регистър;
  • връщане на вече утвърдени отчети от координаторите поради некоректни данни.

За отчетната 2025 г. са направени съществени промени в структурата на въпросника – премахнати са цели групи въпроси,
а са добавени нови, свързани с:

  • ИКТ и електронно управление;
  • обучения;
  • мрежова свързаност;
  • електронни подписи;
  • използване на изкуствен интелект;
  • информационна сигурност.

Важно: Всички тези данни се валидират автоматично спрямо регистрите, което означава, че подготовката
не започва от модула „Годишен отчет“, а от регистри и роли.

Административните услуги – ключовият проблем, който често се подценява

Освен основния доклад по НАР, Администрацията на Министерския съвет е публикувала и отделен
Доклад за несъответствията на административните услуги, вписани в ИИСДА от всички администрации.

📎 Важно: Докладът за несъответствията е изключително важен и следва да бъде разглеждан заедно с този бюлетин.


Изтегли доклада

Какво показва този доклад

Установени са масови проблеми при поддържането на информацията за административните услуги, сред които:

  • услуги със статус „Активна“, но без пълно описание по чл. 25 от НАР;
  • липсващи или некоректно въведени срокове;
  • липсващ ред и орган за обжалване;
  • непосочени или грешни електронни адреси;
  • услуги, които стоят месеци наред в статус „В процес на вписване“;
  • несъответствия между информацията в ИИСДА и публикуваната на интернет страниците на администрациите.

Особено важно е да се знае, че:

  • услуги без пълна и потвърдена информация не се зареждат коректно в Годишния отчет;
  • формално „активната“ услуга може реално да не участва в отчетността;
  • това води до неверни данни за броя и вида на предоставяните услуги.

Докладът за несъответствията ясно показва, че качеството на административните услуги в ИИСДА остава един от най-слабите
елементи в цялостното изпълнение на НАР.

Конкурсите – хронично неглижирано задължение

Продължава да се наблюдава устойчива практика конкурсите:

  • да не се приключват след изтичане на срока;
  • да остават със статус „чакащ отразяване на резултат“;
  • да не се синхронизират своевременно при интеграция с ЕИСУЧРДА.

Какво трябва да се направи ПРЕДИ подаване на Годишния отчет

Преди да се пристъпи към подаване на Годишния отчет, всяка администрация следва да извърши минимум следните проверки:

  • има ли определени и активни потребители за всички необходими роли в ИИСДА;
  • няма ли изтичащи или неправилно въведени срокове за достъп;
  • има ли непотвърдени „чернови“ в Административния регистър;
  • всички реално предоставяни административни услуги ли са със статус „Активна“ и пълна информация;
  • отчетени ли са резултатите от всички приключили конкурси.

Тези действия не са формалност, а задължителна подготовка за законосъобразно и коректно отчитане.

Заключение

Двата доклада – за изпълнение на задълженията по НАР и за несъответствията в административните услуги – дават ясен сигнал, че:

  • контролът се засилва;
  • констатациите се повтарят;
  • отговорността е управленска и организационна.

Навременният преглед и подреждане на ИИСДА преди попълване на Годишния отчет намалява риска от:

  • връщане на отчети;
  • формални нарушения;
  • допълнителен административен натиск.

Темата не е просто „работа със система“, а управление на данни, от които зависи цялостната отчетност на администрацията.